新冠肺炎疫情期间船员上船协议展期问题探讨
| 时间：2020-02-20 | 编辑：E航网 | 阅读：513 | 分享： |
作者：韦毓良
摘要
随着新型冠状病毒肺炎疫情的持续蔓延，世卫组织已于1月31日宣布此次疫情为“国际关注的公共卫生紧急事件“。各国对旅客入境和过境以及船员离船都加强了防控措施，进而也为船舶换员带来了很多困难，特别是对中国籍船员或曾到访过中国港口的船员。因此有船东考虑在疫情期间暂停船员换班，以降低疫情传播风险，但同时又不得不顾及船员超期服役，可能存在违反《海事劳工公约》关于船员遣返和带薪年假规定的风险。
01
MLC2006关于船员协议期限的限定
《海事劳工公约》并未强制规定海员在船时间不能超过11个月或12个月。
- 标准A2.1.4（g）关于协议终止条件包括无固定期和固定期，具体的条件可以由船员和船东来协商确定；
- 标准A2.4 规定船员有权利享受每服务一个月最低2.5日历天的带薪年假。除非属于主管当局规定的情况，否则禁止达成放弃享受本标准规定的最低带薪年休假的任何协议。可以理解为船员有权利享受带薪年假，若服务期延长应按每服务一个月2.5天的基础延续计算。但不能放弃享受带薪年假，除非主管当局有规定。
- 标准A2.5.2(b)规定船员在船服务最长12个月内有要求遣返的权利。并非强制，即船员也可以有延期遣返的意愿和权利。
02
国际劳工标准司关于船员协议的FAQ
Q
C2.1.j. 《海事劳工公约》是否就上船协议设定了最长期限？
A：公约并没有规定上船协议的最长期限。事实上，标准A2.1设想的SEA是无固定期限的。然而, 标准A2.4和A2.5相互作用为在船连续服务期限设立了一些限制。相应的限制包括，主管机关决定是否在某些情况下允许海员放弃他们的最低带薪年假，或船员是否选择不行使他或她被遣返权利等问题都涉及船旗国国内立法和惯例, 包括适用的集体协议。
Q
C2.1.k. 海员是否可以签署一份期限超过12个月的协议？
A：是的。连续在船服务期限仍需满足船旗国关于船员享受最低带薪年假和遣返权利的相关国家规定。这涉及船旗国国内立法和惯例，包括适用的集体协议。
Q
C2.5.g. 当可以遣返时，海员是否可以决定不行使被遣返的权利?
A：海员可选择在出现这种权利时不行使这种权利(除非船旗国法律禁止作出这种选择)。同时，船旗国还必须考虑到其根据第2.4条规则和守则所承担的义务，即至少给予海员最低期限的带薪年休假。
03
AMSA海事通告对检查的影响
关于船员上船协议最长期限的规定，AMSA曾发布了18/2014和17/2016号海事通告提醒船东和船员：尽管《海事劳工公约》里没有明确的条款，但根据公约标准A2.4的规定 “赋予了海员在船上每工作一个月最低享有2.5天带薪年休假的权利” 和A2.5.2.2的规定“海员在有权得到遣返前在船上服务的最长期间—这段时间应少于12个月”，可以理解为，海员在船上服务的最长连续时间为11个月。据此，AMSA在港口国检查中会严格核实船员的上船协议是否超期。在检查中如发现存在服务期超过11个月但少于13个月的情况，考虑到船旗国的政策，如果船员书面同意并满足船旗国要求，可仅开缺陷提醒船东和船长尽快改正；如果存在服务期超过13个月的情况，将滞留船舶直到改正或收到认可的能迅速实施的改正计划。现在航运行业特别是港口国监督检查都基本默认最长在船服务期限不能超过11个月。
04
会员船队船旗国对海员协议期限的规定
中国
自2020年1月20日，国家卫健委发布公告，将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病并按甲类管理后，国内港口及各主管部门相继加强了管控，原则上已停止办理船员的更换，所以中华人民共和国海事局于2月5日发布了关于疫情防控期间船舶管理有关事宜的公告：中国籍国内航行船舶由海事管理机构、船舶检验机构签（核）发的船舶、船员、船公司等相关证书，如在疫情防控期间到期且无法按期办理年检、审核或者换发的，可延期办理，各级海事管理机构不予行政处罚。
中国香港
自船员协议订立日期起计的28日内或于任何协议加入船员协议内的日期起计的28日内，雇主须将船员协议的副本及任何经如此增补加入的协议的副本递交海事处；如在该段期间内递交并不切实可行，则须于该期间后在切实可行范围内尽快递交。
巴拿马
这个豁免政策从2020年2月份签发后，PMA将在一个月内根据情况再审，以确定该豁免政策是否继续或终止。
马绍尔群岛
- 经双方书面同意延长在船服务时间的海员，任何此类延期协议都必须附于原始雇用协议。同意将连续服务期限延长至12个月以上时，船东须考虑海员可能经历的身体和精神疲劳的危险。
图瓦卢
- 已按图瓦卢商船(2006年海事劳工公约)条例的规定在海员雇用协议上正确列明。
新加坡
同时，新加坡MPA近期表示，由于受新冠肺炎疫情影响，允许公司在征得船员书面同意的条件下，可以视情况对船员在船服务协议进行延期，在延期期间仍将遵循海事劳工公约有关规定，尽力安排船员休假。同时公司要向MPA书面报告不能按时休假船员的信息和影响原因。
利比里亚
海事通告MLC-003关于雇用海员的条款和条件，第3.5.6条：除行政部门规定的情况外，任何放弃带薪最低年假的协议应予禁止。海员在船服务的最长期限是在享受最低带薪年假之前的十一个月。这也与标准A2.5第2(b)段关于在不到12个月的期限内有权遣返的规定相关联。
05
协会建议
6. 即使获得了船旗国的展期许可，公司也应充分考虑港口国监督检查的要求，如AMSA的第17/2016海事通告，尽量避免将服务协议延长超过13个月。
来源：海商法研究中心
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