海政法〔2013〕431号
各省、自治区、直辖市地方海事局，新疆生产建设兵团海事局，各直属海事局：
为进一步提高全国海事系统依法行政的能力和水平，根据交通运输部《交通运输行政执法评议考核规定》（交通运输部令2010年第2号）的规定和《关于组织开展2013年全国交通运输行政执法评议考核工作的通知》（厅政法字〔2013〕112号）的要求，中国海事局决定组织开展2013年全国海事系统行政执法评议考核工作，现将有关事项通知如下：
一、评议考核目的
通过开展行政执法评议考核工作，深入考查各地、各单位履行法定职责情况，纠正违法和不当的行政行为，进一步推进和落实执法责任制，规范海事行政执法行为，大力推进基层执法队伍职业化建设、基层执法站所标准化建设以及基础管理制度规范化建设，促进法治政府部门建设，为“全面建设四型海事，推进海事科学发展”提供可靠的法制保障。
二、评议考核组织领导
为加强本次海事行政执法评议考核工作的组织和领导，中国海事局成立领导小组，统一领导全国海事系统行政执法评议考核工作，领导小组在中国海事局法制部门设办公室，具体负责制定评议考核工作方案和标准，组织实施全面评议考核和监督检查工作，汇总分析检查报告，编写执法评议考核检查通报，提出评先和责任追究工作建议。领导小组成员如下：
组 长：陈爱平
副组长：郑和平
成 员：张吉庆、马道玖、葛仁义、戴厚兴、鄂海亮、陆卫东、
徐新中、李恩洪、曾 晖、李光辉、邱 铭、王士锋
办公室主任：马道玖（兼）
三、评议考核内容
为提高执法考评的针对性和实效性，结合“三基三化”建设的重点目标任务，2013年执法考评工作要突出以下重点对象和内容：
（一）省级地方海事管理机构和直属海事局。主要考评依法行政和法制工作的组织领导保障、规范性文件合法性审查或备案管理、行政审批制度改革、执法队伍建设总体部署情况。具体考评内容和标准见《2013年省级海事管理机构执法评议考核综合评查评分标准及得分表》（附件1）。
（二）市县级地方海事管理机构和直属海事局的分支局。主要考评领导干部学法用法、执法形象“四统一”工作落实、基层执法站所建设任务落实、执法队伍管理和执法监督、法制工作机构配备和经费保障情况。具体考评内容和标准见《2013年市县级海事管理机构执法评议考核综合评查评分标准及得分表》（附件2）。
（三）海事管理机构基层执法站所、海事处。主要考评执法人员准入管理、执法人员培训考试、执法经费保障、执法装备配备、执法案件办理质量、执法评议考核落实情况。具体考评内容和标准见《2013年海事管理机构基层执法站所执法评议考核综合评查评分标准及得分表》（附件3）。
四、评议考核形式和阶段
（一）自查阶段（2013年6月24日-7月5日）。
各省级地方海事管理机构和直属海事局负责根据本通知制定本地区、本系统的具体工作计划，并对照各项检查标准组织实施自查，对发现的问题要及时整改，不能立即整改的，要制定整改计划和措施，并在全面考评阶段向考核组说明情况。
（二）全面考评（2013年7月6日—21日）。
中国海事局将从全国海事系统选调部分甲级督察员组成评议考核组，并根据情况适时派员督导，开展全面考评工作。考核组实行组长负责制，人员组成及分工详见《2013年全国海事系统执法评议考核分工安排表》（附件4）。考核组在每个被检省级地方海事管理机构或直属海事局随机选取1个市县级地方海事管理机构或分支海事局、2个基层执法站所或海事处开展评议考核工作，具体程序如下：
1. 考核组组长负责联系中国海事局执法评议考核办公室，获取本组督察员相关信息，落实考核组人员，并指定1名联系人。
2. 考核组商被检单位确定评议考核具体时间和计划，并向执法评议考核办公室报备。
3. 考核组到达被检单位后，组长负责召开首次会议，研究确定工作方案，明确人员分工和职责。
4. 考核组在被检省级地方海事管理机构或直属海事局组织召开座谈会，被检单位的主要领导或分管领导、相关处室负责人参加座谈会，由分管领导向考核组汇报工作。汇报结束后，考核组查阅相关文件和资料，开展现场督导检查，并根据《2013年省级海事管理机构执法评议考核综合评查评分标准及得分表》对被检单位逐条进行客观公正地综合评估打分，形成综合评查得分表，全体考核组成员应在得分表上签字确认。
5. 考核组对市县级地方海事管理机构和分支海事局、海事管理机构基层执法站所和海事处的评议考核，参照以上程序开展。被检单位要做好相关文件和资料的整理、准备工作，供考核组查阅；对考核组现场督导检查发现的问题，要及时纠正或给予解释说明。考核组要根据《2013年市县级海事管理机构执法评议考核综合评查评分标准及得分表》和《2013年海事管理机构基层执法站所执法评议考核综合评查评分标准及得分表》，对被检查单位逐条进行客观公正地综合评估打分，形成综合评查得分表，全体考核组成员应在得分表上签字确认。
6. 考核组在市县级地方海事管理机构和分支海事局、海事管理机构基层执法站所和海事处应当开展执法案卷评查。考核组根据《2013年全国海事系统海事行政执法案卷评查标准》（附件5），在被检单位随机抽取2012年-2013年的10本行政执法案卷进行评查，所抽取案卷应当为行政许可、行政处罚（一般程序）类，且基本涵盖被检单位执法活动。考核组要在认真评查案卷的基础上，对每个案卷制作《2013年海事行政执法案卷评查意见书》（附件6），对案卷进行客观公正的点评。案卷评查结束后，每个考核组要分别在地方和直属海事管理机构各选取1本优秀案卷和1本差评案卷，复印带回。
7. 考核组在完成对省级地方海事管理机构和直属海事局及其所属机构的评议考核后，考核组组长应召开末次会议，全面汇总和研究分析考核评议结果，并集中向被检省级海事管理机构反馈评议考核情况和工作建议，同时听取被检单位对考核组及成员工作的意见和建议。
8. 考核组于评议考核结束后3日内，将所有评议考核记录表格、复印案卷、评议考核总结报告一并邮寄报送部海事局执法评议考核办公室，同时将所有电子版记录及总结发中国海事局政法处邮箱(msazhifakaoping@163.com)。评议考核总结报告要侧重于三个方面：一是“三基三化”建设方面的典型做法和经验；二是突出问题，特别是典型执法不规范案件，以及对这些问题的分析；三是进一步推进“三基三化”建设、推进法治政府部门建设的意见和建议。
（三）法律考试（2013年7月23日）。
根据部评议考核要求，中国海事局定于7月23日组织全国海事系统执法人员法律知识考试。考试按照参加对象的不同分为机关工作人员法律知识考试和基层执法人员法律知识考试，其中机关工作人员考试为开卷考试，考试内容为《政府信息公开条例》、《行政许可法》、《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》、交通运输法治政府部门建设的意见以及李克强总理在国务院关于转变政府职能电视电话会议上的讲话精神；基层执法人员考试形式为闭卷考试，考试内容为《行政许可法》、《防治船舶污染海洋环境管理条例》、《水污染防治法》、《船员条例》，具体方案见《2013年全国海事系统行政执法人员法律知识考试工作方案》（附件7）。
（四）考评总结（2013年7月24日—8月1日）。
中国海事局根据各考核组的考核结果，结合统一考试成绩，对省级地方海事管理机构和直属海事局进行评估和综合打分，并按照综合得分由高到低的顺序，分别对省级地方海事管理机构和直属海事局进行排序，并进行通报。省级地方海事管理机构和直属海事局排序的前三名将作为海事系统执法考评优秀单位，向交通运输部推荐，参加全国交通运输行政执法评议考核优秀单位评选。被推荐单位应填写《2013年交通运输行政执法评议考核优秀单位推荐表》（附件8）。
中国海事局根据案卷评查结果，对各考核组带回的优秀案卷和差评案卷进行评议，选出10本优秀案卷，连同考核组的案卷评查意见书一并报交通运输部，参加部组织的2013年全国交通运输行政执法案卷评查活动。对差评案卷将在系统内进行通报。
中国海事局将全面总结全国海事系统的执法考评情况，形成专题报告，经局领导研究同意后，与各个被检单位排序情况、执法评议考核优秀推荐单位、优秀执法案卷于2013年8月1日前报交通运输部。
五、工作要求
(一) 各级海事管理机构要站在推进法治政府部门建设，转变发展方式、加快建设“四型海事”的高度，加强领导，精心组织，扎实推进，真正把这次考评工作作为今年海事法制工作的一件大事抓紧、抓实、抓好，抓出实效，确保不摆形式、不走过场。
(二) 本次评议考核既要全面考评行政执法工作的总体情况，又要突出重点对象和重点内容，要加强对地方依法行政工作和海事法制工作的深入调研，探索解决海事系统依法行政工作中存在的深层次矛盾和问题，进一步规范行政执法行为，强化行政执法监督，提高行政执法水平，推动海事法治政府部门建设迈上一个新台阶。
(三) 评议考核组要根据检查内容、检查程序和要求，把握进度、摸清情况、发现问题、听取意见和建议，确保检查工作取得实效。要严格执行廉洁自律的有关规定，不得接受礼品、礼金及有价证券，不得安排旅游活动，接待工作要厉行节约、轻车简从。
(四) 要认真总结经验，采取积极有效措施和方法，发掘考评中的好制度、好做法，对考评发现的问题，要系统整理并提出整改意见和整改期限。要落实考评奖惩机制，强化执法考评结果的运用，将执法考评结果与执法机构、执法人员的绩效考核、评先评优、工资奖金、职级晋升等相挂钩。
(五) 本次评议考核时间紧、任务重，被选调参加考核评议的人员及其单位，要从大局出发，克服困难，确保人员及时到位，认真细致、客观公正的完成各项任务，要充分展现出海事行政执法督察人员的业务能力和职业素养。
联系人：刘慧茹 电话：010—65292471
张庆文 电话：010—65292980
（请到中华人民共和国海事局外网自行下载相关的附件）
附件：1. 2013年省级海事管理机构执法评议考核综合评查评
分标准及得分表
2. 2013年市县级海事管理机构执法评议考核综合评查
评分标准及得分表
3. 2013年海事管理机构基层执法站所执法评议考核综
合评查评分标准及得分表
4. 2013年全国海事系统执法评议考核分工安排表
5. 2013年全国海事系统海事行政执法案卷评查标准
6. 2013年海事行政执法案卷评查意见书
7. 2013年全国海事系统行政执法人员法律知识考试工
作方案
8. 2013年交通运输行政执法评议考核优秀单位推荐表
中华人民共和国海事局
2013年6月25日
抄送：局有关处室
附件如下：
中华人民共和国海事局关于开展2013年全国海事系统行政执法评议考核工作的通
来源：中华人民共和国海事局
