关于深入推进“四型海事”建设的指导意见

海事党【2012】95号文 根据《关于深入推进“四型海事”建设的指导意见》（海事〔2012〕667号），现就在窗口单位深化“四型海事”建设提出以下意见。 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕水上交通安全监督管理中心工作，按照深入推进“四型海事”建设部署和要求，以抓基础、抓基层、抓落实为主要方法，以全面履职为基础，以队伍建设为根本，以服务发展为责任，以形象塑造为要求，坚持执法为民，服务社会，全力推进窗口单位建设，维护水上安全形势稳定，树立海事良好社会形象，促进区域经济社会的发展。 二、基本原则 （一）整体推进。窗口单位是提升事业整体发展水平的关键力量，在推进“四型海事”建设中，必须坚持把窗口单位纳入全局工作来思考、定位和谋划，既要体现窗口单位的先锋模范和示范辐射作用，又要实现协调统一，整体推进，均衡发展。 （二）统筹兼顾。窗口单位是海事系统联系社会和群众的纽带，在推进“四型海事”建设中，必须坚持硬环境和软实力协调发展，既要加大基础设施和硬件装备投入，又要加强队伍建设，推进规范化、标准化和科学化管理，全面提升综合实力。 （三）重点突破。窗口单位是海事系统整体对外形象的集中体现，在推进“四型海事”建设中，必须坚持因地制宜，既要发挥主观能动性和比较优势，又要突出重点，找准定位，发挥专业特征，形成品牌效应，赢得社会认可。 （四）长效运行。窗口单位是履行海事行政执法和公共服务职能的基础单元，在推进“四型海事”建设中，必须坚持与时俱进，既要总结经验，解决突出问题，又要把握规律，依靠制度建设，建立和运行有效的动态管理机制。 三、目标任务 （一）全面履职。准确把握水上安全监管规律，积极消除水上安全隐患，构建水上交通安全监管长效机制，应急反应快捷、水上救助高效，辖区水上安全形势稳定。 （二）有效监管。监管手段、能力和水平适应海事发展的新趋势，满足当地经济发展和社会进步的新要求，各项工作不断取得新业绩。 （三）优质服务。以需求为服务导向，创新服务理念，拓展服务载体和举措，主动服务交通水运和社会发展，营造辖区安全文化，社会满意度高。 （四）规范管理。内部管理规范务实，政风建设不断优化，廉洁自律工作扎实有力，行风测评在当地经济执法队伍中处于前列，形成在系统内有影响并为社会公众所广泛认同的特色品牌。 四、具体内容 （一）强化学习，着力于提高队伍素质能力。要教育干部职工牢固树立终身学习、全员学习的理念，激励干部职工自觉学习长本领、立足岗位增素质。要健全学习机制，完善学习制度，以80学时培训为载体，加强政治理论、政策法规、业务知识、岗位技能和职业道德的教育和培训，使干部职工具备良好的道德修养、理论素质、业务水平。要坚持学以致用，广泛开展团队研究、课题攻关等活动，研究解决监管和服务中出现的难点、热点和前瞻性问题，促进学习成果转化，增强运用科学理论解决实际问题的能力。要善于总结成功做法和典型经验，破解发展难题，将自身发展思路、行动纳入到海事发展的大环境中来，融入到地方经济社会发展中去。 （二）强化责任，着力于全面履行职责。要充分理解上级工作部署，坚决贯彻执行。要依法有效履职，强化岗位职责，加强业绩考核，健全规章制度，严格工作流程，建立权责分明、层级清晰、关系明确的内部工作机制。要加强执法人员的教育和管理，规范执法行为，统一执法标准，严格执行执法人员的道德规范和行为守则，建立严密的责任追究体制，维护好行政相对人的合法权益。要加大政务公开工作力度，公开执法流程，规定办结时间，推行电子政务，提高行政效率。要严格落实党风廉政建设责任制，开展岗位廉政教育，严格遵守廉洁自律的各项规定，建立廉政风险防控机制，筑牢拒腐防变思想道德防线，树立海事执法部门公正廉洁的形象。 （三）强化服务，着力于树立特色品牌。要牢记宗旨，以做好“三个服务”作为开展工作的先导和检验成效的标准，做到有效服务，有责服务。要提炼出符合属地特色的服务理念、服务内容和服务标准，不断规范服务流程，推行和改进服务承诺制、首问负责制、一次性告知制。要主动建立起与相关部门、地方政府的沟通协调机制，使服务举措贴近人民群众需求、符合海事执法工作实际。要进一步优化站点设置、资源配置、工作方式，完善政务窗口服务平台，推行“一个窗口对外”，提供“一站式服务”。要建立和完善海事公共服务效果测评机制，采取依托专业测评机构、定期内部测评、组织开展社会满意度测评等方式，征求服务对象意见建议。要注重品牌培树，通过转变服务理念、改进服务手段、提高服务能力、体现服务特色，着力打造系统内叫得响、群众认可度高、社会影响力大的特色服务品牌。 （四）强化管理，着力于推动持续发展。要推行半军事化管理，严格执行执法人员工作纪律，规范使用执法用语，规范着装举止，规范使用海事形象标识，规范内务管理。要坚持以先进的文化鼓舞人、激励人和影响人，加强窗口单位文化建设，增强广大工作人员的主人翁意识，增进自我管理、自我约束、自我提升的自觉性和主动性。要注重把握规律，探索方法，不断优化管理方式、运行机制、工作方法和技术支持，推进窗口单位监管和服务措施的长效机制建设。要敢于对标找差距，汲取国内外先进管理水平，审视和改进窗口单位执法能力、工作理念和工作机制，坚持持续改进工作。要将以人为主的管理方式，转变为科学技术为主的管理方式，注重引入现代信息技术，推进先进技术成果的转化和应用，提高监管和服务的科技含量。 五、保障措施 （一）加强组织领导。各单位要提高对窗口单位深化“四型海事”建设重要性的认识，结合实际，加强领导。要根据窗口单位的不同性质特点制定科学合理的推进方案，精心组织实施，加大指导力度，确保各项目标任务和具体措施落到实处。要固化“窗口单位创先争优活动”中所形成的好经验、好做法，贯穿于窗口单位的建设中来。 （二）加强督促检查。各单位要及时了解并掌握窗口单位深入推进“四型海事”建设的进展情况，加强督促检查，研究分析新情况、新问题，定期开展工作效果评估，不断丰富窗口建设内涵，创新实践载体，完善充实窗口建设内容，不断促进窗口建设水平的改进和提升。 （三）加强激励考核。各单位要把深入推进“四型海事”建设情况作为窗口单位领导班子、领导干部和基层党组织年度考核的重要内容，并作为推荐参加上级部门组织的文明单位、文明执法示范窗口、青年文明号等荣誉称号评选的重要依据。 （四）加强总结交流。各单位要及时总结窗口单位推进“四型海事”建设的工作经验，在深入推进“四型海事”建设学习实践活动期间，按季度将工作进展情况、工作信息、经验做法报部海事局党工部。部海事局将根据窗口单位推进“四型海事”建设情况，通过简报、会议或现场交流等方式，加强系统各单位的学习交流，尤其是加大各单位的建设品牌和典型作法的交流力度，发挥典型引领和示范作用，推进窗口单位建设整体水平的提升。

来源：中华人民共和国海事局