中远海运发布洛杉矶/长滩港征收“集装箱超期滞留费”通知，“罚款”能解决拥堵吗？

　11月2日，中远海运发布公告证实，洛杉矶港和长滩港已从11月1日起征收“集装箱超期滞留费”， 以缓解港口拥堵，排解供应链阻塞。

据中远海运在公告中透露，洛杉矶港和长滩港征收集装箱船超期滞留费的倡议于11月1日(周一)开始生效，但收费将不会早于11月15日。

目前收费的基本规则如下：

对于本地进口重箱（卡车提柜），如果在卸货后的9天或以上重箱未被提取，将会被洛杉矶/长滩港务局征收费用。

对于目的地在美国内陆的进口重箱（由铁路中转至内陆），如果在卸货后的6天或以上重箱未被提取，将被洛杉矶/长滩港务局征收费用。

这两类进口重箱在超期后的第一天将被征收100美元/集装箱，此后每日征收标准提高100美元，累进征收。

在洛杉矶港和长滩港将征收集装箱超期滞留费的消息传出后，业界许多专业人士纷纷对此举提出质疑。

世界航运理事会在一份声明中表示：“费用由海运公司承担，但何时提货的控制权在收货人手中。让承运人支付更多的费用，并不能鼓励货物的利益方来提取货物。”

"我不理解港口方是如何单独挑出供应链其中的一个环节来罚款，而事实上拥堵问题是由供应链中的众多环节造成的，不仅仅是承运人，还有码头、卡车司机、铁路、仓库和托运人等。"美国一家大型货运管理公司的高管表示。

对于港口选择对装载货物的集装箱罚款而不是空箱，美国港区卡车运输协会首席执行官Matt Schrap表示：“新规应该针对那些空集装箱，这会激励承运人派一艘空船来把它们运走，为满载的进口货物腾出空间。”

在众多的质疑声中，也有一些理性的声音认为征收集装箱超期滞留费是洛杉矶港和长滩港的无奈之举。“这些罚款是港口为了迫使托运人更快地收集集装箱。港口当局对承运人进行罚款的原因仅仅是因为其对进口商没有管辖权，而最终这一成本会转移至托运人的头上。”

在出台“集装箱超期滞留费”之前，美国总统拜登曾亲自推动美国港口“24/7全天候运营”方案，希望通过延长港口运营时间缓拥堵。

然而目前来看收效甚微。截至11月1日，南加利福尼亚州航运交易所的数据显示，共有159艘船舶停靠在洛杉矶港和长滩港，其中59艘船靠港，100艘船停泊在等待区域；在1102艘船中，有91艘是集装箱船，其中73艘船在等待区域，仅29艘靠港。而10月15日，共有147艘船舶停靠在洛杉矶港和长滩港，其中59艘船靠港，88艘船停泊在等待区域；在147艘船中，有91艘是集装箱船，其中62艘船在等待区域，仅29艘靠港。

美国港口“24/7全天候运营并不奏效的关键在于并未直击拥堵拥堵痛点。美国前贸易谈判代表布鲁德曼（HarryBroadman）认为，白宫未能解决的主要问题是仓库工人、卡车司机、集装箱和底盘的短缺，而这恰恰是港口拥堵的关键。

9月，长滩港曾从周一到周四实施24/7全天候运营计划。然根据美国媒体的数据，自9月该计划启动以来，由于卡车司机和仓库运营商没有同样延长工作时间，长滩港在凌晨3点至早上7点之间增加的工作时间里，其装卸作业量为零。

对于卡车司机来说，在夜间仓库不开放的情况下，他们不得不寻找其他地方来存放货物，因此在夜间取货并不理想。在供应链中的每个人都“达成共识”之前，拥堵问题的解决几乎是不可能的，尤其在仓库和卡车运输公司已经分裂成众多中小型公司。

再回到此次征收“集装箱超期滞留费”，美国似乎是 “步步为营”，一步一步对供应链的各方进行制约，以期解决拥堵危机，但高昂的超期滞留费或许适得其反。

根据目前的规则“累进征收”，在逾期的第5天，每集装箱超期滞留费为1500美元，到第30天，每箱超期滞留费将高达46500美元，而如果到90天，就将达到409500美金的天价。

承运人在被征收集装箱超期滞留费后，势必会将这笔“罚款”以附加费的形式转嫁到托运人身上。而在跨太平洋运价高企、货主利润被海运成本大大压缩的时代，这笔罚款无论多少都可能是“压垮托运人的最后一根稻草”。当运费叠加“罚款”超过货值时，托运人可能会被迫选择“弃货跑路”。在托运人“弃货跑路”后，码头堆场需要安置被“抛弃”的集装箱，港口被迫“接盘”。

快进到洛杉矶港和长滩港成为“接盘侠”后，通过拍卖集装箱货物缓解港口拥堵，一番折腾，效果几何？

资料来源：海运圈聚焦记者：Evan Liu