关于合力推进长江黄金水道建设的若干意见,
关于合力推进长江黄金水道建设的若干意见
交水发﹝2009﹞319号 2009年6月23日
上海、江苏、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南省（市）交通运输厅（委）、发展改革委、财政厅（局）、国土资源厅（局）、水利厅（局），沿江各地（市、州）人民政府，长江航务管理局、长江口航道管理局：
改革开放以来，特别是进入“十一五”后，在党中央、国务院的关心和重视下，在相关部门的大力支持下，交通运输部与沿江各省市人民政府进一步加大力度，合力加快推进长江黄金水道建设，长江水运服务沿江经济社会发展的能力有了新的提高。
当前国际国内经济环境发生重大变化，我国经济发展面临着严峻挑战。扩大内需，保持经济平稳较快发展，是当前我国经济发展的首要任务。国家加大农业、能源、交通、城镇等基础设施和民生等领域重大项目的建设，对交通运输行业提出了新的要求。长江黄金水道是流域综合运输体系的重要组成部分，是我国经济发展的重要战略资源，在流域经济社会发展中具有重要的战略地位。为深入贯彻落实科学发展观，按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，充分发挥长江黄金水道的作用，合力推进黄金水道建设，促进沿江经济社会科学发展，现提出如下意见：
一、依托长江黄金水道，完善沿江产业布局，不断提升长江黄金水道服务经济社会发展的能力和水平
（一）完善沿江产业布局。充分依托长江黄金水道，利用水运运能大、成本低、安全、环保、节能等优势，不断完善沿江产业规划。统筹考虑资源、环境与经济社会发展，积极引导冶金、电力、石化、钢铁、汽车、造船等适宜临水布点的产业向沿江合理布局、集聚发展，推动形成若干有影响力的、向周边腹地辐射能力强的产业群。注重长江水运规划和产业布局有效结合，把黄金水道发展纳入地方经济社会发展规划中，增强水运对经济发展的推动和促进作用。
（二）加快航道建设。部省市携手，加强长江干线航道建设前期研究，加快前期工作进度。结合沿江产业发展需求，合力加快推进长江口深水航道上延至南京的前期工作，条件具备时实施上延工程；提高中游航道通过能力；继续改善上游航道通航条件，加快上游1000吨级航道延伸至水富工程进度。加快支流航道重点工程建设。加强干线及重要支流的航道管理和维护，保证航道维护经费投入，保障航道畅通。充分发挥长江黄金水道在综合运输体系中的重要作用，促进水运与其他运输方式有效衔接和协调发展。
（三）加强港口建设。加快主要港口建设，特别是集装箱等专业化码头建设，完善港口集疏运网络，加强老港区技术改造，实现港口结构升级，促进港航协调发展，提升港口服务能力和水平。沿江港口发展要统筹协调，结合腹地经济产业布局特点，与沿江城市发展紧密结合，做到港城相依、港城互动。积极研究制定扶持港口物流业发展的政策措施，着力培育物流市场，加快长江物流通道建设，引导产业向港口物流园区集聚发展。加快长江物流公共信息平台建设，整合长江物流资源，提高长江物流组织化程度，降低物流成本。
（四）加强乡镇渡口安全建设。结合沿江新农村建设，大力改善乡镇渡口基础设施条件，加快有条件的渡口“渡改桥”建设，为沿岸农民安全出行提供良好服务。
（五）提高支持保障能力。加强水上安全监管能力建设，完善应急指挥系统、水上搜救组织协调指挥系统、溢油应急系统及水上治安防控体系。推进长江干线水上巡航与救助一体化建设，提高船舶防污和治安反恐预控能力。继续完善长江水运通信网络，整合长江航运信息资源，推动构建长江航运公共信息平台，加快长江航运综合信息服务系统建设。
（六）推进长江干线船型标准化。推进船型标准化有利于节能减排、提高航道特别是三峡船闸的通过能力和航运效率，应采取政府引导、企业为主的方式，通过资金补贴、技术标准等政策措施，加快现有非标准船型和老旧落后船舶的更新改造和淘汰，加快渡船标准化，促进长江干线船型标准化水平的提高。
（七）健全协调机制。各省市根据实际情况，建立和健全地方水运发展协调机制，及时解决水运发展中的突出问题，加强各地交通运输主管部门与当地发展改革、财政、国土资源、环境保护、水利、农业等有关涉水部门沟通协调。鼓励引导企业之间开展合作与交流，做好省际间航道建设的衔接，避免出现新的碍航设施，促进内河水运资源的合理开发、综合利用。
二、加强水运资源保护，加大政策支持力度，为长江黄金水道建设营造良好环境
（八）加快水运立法进程。交通运输部积极配合国务院法制工作机构，抓紧开展《水路运输管理条例》的修订工作，加快《航道法》的立法进程。沿江省市立足于本地区发展航运经济的需要，建立和完善本省市水运建设与发展的地方性法规和规章，为水运发展提供法律保障。
（九）加强水运资源保护。航道、港口岸线是不可再生的重要资源，应切实加强保护，科学合理开发利用。沿江省市根据各地经济社会和水运发展实际，探索岸线等资源的有偿使用机制，有偿使用的收益专项用于港航基础设施建设和维护。加强对影响通航和安全的采砂活动的管理，加强航道及通航设施等保护，确保航运安全。严格执行国家有关标准，切实加强跨、拦、临河建筑物的通航论证工作，实施全过程的监管，确保为航运发展留有空间。
（十）加大政策支持力度。地方各级政府应采取优惠政策，将航道、港口及港口物流园区建设用地纳入土地利用总体规划，优先保证建设用地，合理确定征地补偿标准；根据实际情况，研究出台航道、港口建设有关税费返还用于港航设施建设的优惠政策。加快土地、环保、防洪等审批，加快工程征地、拆迁进度，规范工程建设监管行为，营造良好的工程建设环境，确保水运工程建设进度和质量安全。
三、加大资金投入，拓宽融资渠道，合力推进长江黄金水道建设
（十一）加大建设资金投入。国家将继续加大对长江干线的投资力度，支持主要支流水运基础设施建设。沿江省市政府在稳定现有资金渠道和资金规模基础上，进一步加大资金筹措力度，应积极争取国债资金、安排燃油消费税返还资金等，用于水运基础设施建设、船舶运力结构调整和支持保障系统完善。
（十二）拓宽融资渠道。加强政府、企业等之间的协作，创造条件，积极吸引社会资本、境外资本等投资水运基础设施建设，积极加强与各金融机构的合作，多渠道筹集水运建设资金，搭建水运融资平台。通航河流及规划通航河流上建设枢纽时，通航设施要满足航运规划标准。交通运输部门投资航运枢纽要以航为主，政府投入所形成的资产纳入交通运输部门统一管理，枢纽收益全部用于内河航运建设，实现滚动发展。
要高度重视，加强组织协调，及时研究解决建设中的重大问题，确保《“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案》目标任务的完成。结合新形势，加强黄金水道建设项目的前期工作，增加项目储备，及早规划好“十二五”期黄金水道建设项目计划和任务，促进长江黄金水道的全面协调可持续发展。
4.5B-交通运输部规范性文件--交水发〔2009〕319号--2008年6月23日起施行--关于合力推进长江黄金水道建设的若干意见
来源：交通运输部
