美国刚刚将涉嫌帮助朝鲜出口煤炭的中国公司列入黑名单,这是特朗普(Donald Trump)政府为遏制朝鲜政权关键收入来源所采取的最新举措。美国财政部制裁了六家公司,其中包括四家中国公司及其拥有的四艘船只。周二的制裁封锁了这些公司在美国司法管辖范围内的任何资产,并可能使他们的海外交易复杂化,包括船舶运输货物的能力。Source:https://home.treasury.gov/news/press-releases/sm1204美国财政部称,中国政府部门必须落实和执行联合国安理会决议,包括对从事违禁贸易的公司、个人和船只采取行动。这两个世界大国在朝鲜问题上的紧张局势加剧了围绕一系列经济和国家安全问题的外交摩擦。劳工和煤炭出口是朝鲜政府的重要收入来源。美国官员曾表示,朝鲜的大部分出口收入用于支持朝鲜政权,并为该国核武器和弹道导弹项目提供资金。美国官员表示,朝鲜甚至不再试图掩盖走私活动,包括最近价值约3.3亿至4.1亿美元的煤炭出口。美国表示,虽然中国自2017年以来已经削减了与朝鲜的整体贸易,但正如联合国调查人员在其关于逃避制裁的年度报告中所记录的那样,中朝贸易在这些非法贸易中占有相当高的比重。中国外交部发言人华春莹在回应说,由于新冠疫情造成的经济破坏,联合国安理会应放松制裁。她说,对制裁措施作出必要调整,将为“半岛问题政治解决”创造条件。而对平壤来说,多年来逃避美国制裁就像是一场猫鼠游戏:来自遥远国家的悬挂外国国旗的船只关闭追踪系统并迂回行进,躲避侦测。根据对美国官员的采访以及提供给《华尔街日报》(The Wall Street Journal)的美国政府卫星照片,在过去一年里,悬挂朝鲜国旗的船只已向中国宁波-舟山地区运送了数百船的煤炭。卫星照片还显示,也有悬挂中国国旗的货船前往朝鲜南浦港装运煤炭。美国国务院提供的一张6月19日的卫星图片显示,一艘悬挂中国国旗的驳船在朝鲜南浦港装载煤炭。美国政府表示,已向联合国安理会提供了这些图片。
中国外交部一位发言人上周未理会美国的指责,并建议华盛顿应多做一些有助于推动与朝鲜谈判的事情,帮助朝鲜应对新冠疫情的影响,而不是进行这些不实指控,指责中方没有履行国际义务。中朝之间的非法贸易对即将上任的拜登政府是一项特别的挑战。拜登方面此前表示,计划与中国以及长期盟友进行更密切的协调,实现朝鲜无核化目标。中国长期以来一直支持以外交方式分阶段解决朝鲜问题,通过放松经济制裁换取平壤方面逐步限制、削减并最终放弃核武库。据估计,2020年1-9月,朝鲜共出口了410万吨煤炭。一位美国官员说,这相当于2017年联合国安理会决议禁止朝鲜煤炭出口前朝鲜同期煤炭出口水平的五分之一左右。这位美国官员还指出,联合国这项禁令实施以来,朝鲜煤炭出口已出现较大增长,这些交易是由拥有朝鲜军工背景的个人促成的。假设这些煤炭在2020年以每吨80-100美元的价格出售,那么朝鲜的出口规模将为3.3亿-4.1亿美元。鉴于朝鲜决定切断与中国的跨境贸易,试图将自己与全球疫情隔绝,这项收入显得尤其重要。卫星照片显示,朝鲜不再依赖以往经常使用的方法来伪装煤炭来源,比如悬挂别国国旗,更改船舶名称,以及先将船只驶往北部湾(Gulf of Tonkin),将货物转移到其他船只,再运往中国港口。上述美国官员说:“朝鲜已经不屑于这样做了。货物直接从朝鲜运到中国。”该官员表示:“相比2017年制裁通过后我们最初看到的情况,这绝对是一个大的变化。”今年3月份,一个专家小组为联合国安理会编写了一份报告,其中指出了使用这种直航运输方式的经济效益。这份报告说:“北部湾的船对船转移已大幅减少,而运至中国宁波-舟山和连云港地区的货物有所增加。”报告还指出,这类航线减少了煤炭运输的周转时间,“提高了运输的成本效益”。