最高法发布依法审理涉疫情民事案件指导意见(三)

• 时  间：2020年6月16日（星期二）10:00
• 地  点：最高人民法院全媒体新闻发布厅
• 出席嘉宾：最高人民法院党组成员、副院长    罗东川
                   最高人民法院民四庭庭长    王淑梅
  
• 主 持 人：最高人民法院新闻发言人    李广宇
• 发布内容：发布《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（三）》并回答记者提问。
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• 李广宇：
  女士们、先生们，各位媒体朋友们：
  大家上午好！ 
  欢迎参加最高人民法院新闻发布会。根据北京的疫情形势，本次发布会仍然采取现场加线上的形式，并且以线上为主。欢迎正在线上参加我们发布会的记者朋友们。
  今天我们将发布《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（三）》。
  我们很荣幸地邀请了最高人民法院党组成员、副院长罗东川先生、最高人民法院民四庭庭长王淑梅女士出席今天的新闻发布会。今天应邀来到现场的嘉宾还有：中国法学会副会长、中国国际私法学会会长、最高人民法院国际商事专家委员、中国政法大学教授黄进先生，清华大学法学院教授、国际私法与比较法研究中心主任陈卫佐先生。感谢你们对最高人民法院工作的关心和支持，欢迎你们的到来！
  此前，最高人民法院已经发布两份关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见，为疫情防控常态化和全面推进复工复产提供了有力的司法服务和保障。而本次出台的《意见（三）》，主要是为审理涉新冠肺炎疫情涉外商事海事纠纷等案件提供相应指引。
  下面我们就请罗东川副院长向大家介绍《意见（三）》的相关情况。
  
  
• 罗东川：
  女士们、先生们：
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  大家好！借此机会，我代表最高人民法院对长期以来关心和支持人民法院工作的各位记者朋友表示衷心的感谢！
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  面对突如其来的疫情，最高人民法院坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，在中央政法委领导下，认真落实依法防控要求，单独或者会同有关单位制定依法惩治妨害疫情防控犯罪、惩治妨害国境卫生检疫犯罪、保障复工复产等意见，完善服务保障“六稳”“六保”司法举措，发布57个惩处涉疫犯罪和服务复工复产典型案例，努力为抗疫护航、为大局服务。
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  此次发布的《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（三）》（以下简称《指导意见三》），是在最高人民法院前期发布的系列指导意见基础上，结合审判实践需要，聚焦受疫情影响较大的运输合同、涉外商事海事案件的适用法律问题，提出指导意见。
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  下面，我向大家简要介绍《指导意见三》的相关内容和基本情况。
  
  
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  《指导意见三》共9个部分19个条文，可分为四大板块。
  
  
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  第一板块包括：诉讼当事人、诉讼证据、时效与期间。主要是对最高人民法院涉疫情民事案件《指导意见一》具体规定的细化，特别是结合了2019年新修正的民事诉讼证据司法解释的内容，明确了受疫情影响当事人延期提交身份证明材料与授权委托手续、申请延长举证期限、域外公文书证无法办理公证或者相关证明手续的质证、申请延期提出答辩状与提起上诉、申请承认和执行外国法院判决、裁定或者外国仲裁裁决的时效的中止等问题。

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• 第二板块包括：法律的查明与适用。受疫情影响，在适用法律问题上最主要集中在如何理解和适用不可抗力及其类似规则。考虑到最高人民法院涉疫情民事案件《指导意见一》已经明确了我国法律中不可抗力规则的具体适用，所以《指导意见三》明确了适用我国法律的，关于不可抗力规则的具体适用，按照《指导意见一》执行。对适用域外法律的，提出了应当准确理解该域外法中与不可抗力规则类似的成文法规定或者判例法的内容，正确适用，特别指出“不能以我国法律中关于不可抗力的规定当然理解域外法的类似规定”。同时，还明确了国际条约的适用方法与《联合国国际货物销售合同公约》的适用。这一板块虽然条文不多，但能够为下级法院适用域外法律、国际条约提供指引。
  

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  第三板块包括：受疫情影响较大的运输合同、涉外商事与海事海商案件的适用法律问题。我们通过调研了解到，在这些案件中，涉及如何对当事人权利义务进行调整和平衡，是急需解决的突出问题。这一版块的内容，也是《指导意见一》的规定在涉外商事海事审判领域的具体细化。
  
  
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  第四板块包括：诉讼绿色通道和涉港澳台案件的参照执行。根据近年来智慧法院建设的成果，《指导意见三》提出在审理与疫情相关的涉外商事海事纠纷等案件中，要积极开辟诉讼绿色通道，优化跨域诉讼服务，健全在线诉讼服务规程和操作指南。人民法院审理涉及香港、澳门特别行政区和台湾地区的与疫情相关的商事海事纠纷等案件，可以参照《指导意见三》执行。
  
  
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  记者朋友们，刚刚胜利召开的全国“两会”，是在全国疫情防控阻击战取得重大战略成果之际召开的一次重要会议，再次向世界彰显了中国以开放、合作、共赢胸怀谋划发展，推动建设开放型世界经济的决心。会议期间，习近平总书记发表一系列重要讲话，为统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，推进党和国家各项事业发展指明了方向。透过今年的《政府工作报告》，世界看到中国将通过促进外贸基本稳定、积极利用外资、高质量共建“一带一路”、推动贸易和投资自由化便利化举措，推进更高水平对外开放的光明前景。
  
  
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  改革不停顿，开放不止步。在《指导意见三》调研起草过程中，我们深刻体会到，以开放促改革、促发展，是中国发展不断取得新成就的重要法宝。当前国际贸易和投资大幅萎缩、经济全球化遭遇逆流、一些国家保护主义和单边主义盛行，不稳定不确定性明显增加。习近平总书记指出：“中国要站在历史正确的一边，坚持多边主义和国际关系民主化，以开放、合作、共赢胸怀谋划发展，坚定不移推动经济全球化朝着开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，推动建设开放型世界经济。”在抗击疫情过程中特别需要公共产品，需要保持产业链、供应链稳定，需要进一步扩大开放，推进贸易投资自由化与便利化。这样我们才能共同战胜疫情带来的冲击，把损失减少到最小。
  
  
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  艰难困苦，玉汝于成。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击，对国际国内形势带来前所未有的重大影响，我国发展面临的挑战前所未有，司法审判工作面临的挑战前所未有，任务十分艰巨繁重。前进道路上，人民法院要进一步落实党中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作部署，深入贯彻“两会”精神，努力在危机中育新机、于变局中开新局，紧扣决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会目标任务，依法公正高效审理各类涉外民商事案件，营造更加稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，服务进一步扩大对外开放，推动共建“一带一路”走深走实和高质量发展，深化国际司法交流合作，推动全球抗疫法治合作，服务构建人类命运共同体。
  
  
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  我要通报的情况就是这些。谢谢大家！
  
  
• 李广宇：
  感谢罗东川副院长的发布。下面，请各位记者结合今天发布的内容提问，各位记者可以举手示意或者在程序中点击按钮。按照惯例，提问前请通报一下所在媒体的名称。
  
  
• [法制日报记者]：
  国际条约的适用在涉外商事海事案件的审理中应该是一个重要的问题。与疫情相关的案件适用国际条约要注意哪些方面的问题呢？
  
  
• [王淑梅]：
  感谢您的提问！国际条约的适用问题，是国际私法中的重要问题，也是涉外商事海事审判中的重点和难点问题。对于如何适用国际条约，需要注意以下几个问题。
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  案件确定适用国际条约的，首先应当区分受条约调整的事项与不受条约调整的事项。对于条约不调整的事项，应当通过我国法律有关冲突规范的指引，确定应当适用的法律，也就是确定准据法。
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  在适用条约的时候，还要注意对条约相关条款的解释问题。按照《维也纳条约法公约》第31条的规定，对条约的解释，应当依据其用语按其上下文并参照公约的目的及宗旨所具有的通常意义，进行善意解释。
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  此次《指导意见（三）》的制定，我们以问题为导向，对受疫情影响最为明显的国际货物买卖合同纠纷案件，对《联合国国际货物销售合同公约》的适用提出了具体意见，同时澄清了审判实践中可能遇到的问题。第一，可以查阅联合国国际贸易法委员会官方网站刊载的公约缔约国状况，从而确定某一国家是否属于公约缔约国以及该国是否已作出相应保留。第二，根据公约第4条的规定，公约不调整合同的效力以及合同对所售货物所有权可能产生的影响。对于这两类事项，应当通过我国法律有关冲突规范的指引，确定应当适用的法律，并根据该法律作出认定。第三，公约第79条是关于履行障碍及相应免责的规定。当事人以受疫情或者疫情防控措施影响为由，主张部分或者全部免除合同责任的，人民法院应当严格把握该条所规定的适用条件。对公约条款的解释，应当依据其用语按其上下文并参照公约的目的及宗旨所具有的通常意义，进行善意解释。第四，还要注意，《〈联合国国际货物销售合同公约〉判例法摘要汇编》并非公约的组成部分，审理案件过程中可以作为参考，但不能作为法律依据。
  
  
• [中新网记者]：
  我们注意到，在一些国家和地区，存在因疫情影响导致银行营业中断的情形下，这种情况会对国际贸易带来什么影响？人民法院在处理这种案件中应当注意什么？
  
  
• [王淑梅]：
  您的这个问题非常重要。信用证和独立保函是外贸领域最普遍的金融工具，因受疫情影响，有些国家银行营业中断，这就会导致国际贸易中重要的一个环节受到影响，从而产生纠纷。信用证和独立保函相关的国际惯例或者示范条款都对不可抗力做了规定。我们以最常用的国际商会《跟单信用证统一惯例》（UCP600）和《见索即付保函统一规则》（URDG758）为例进行说明。
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  在信用证中，UCP600第三十六条对不可抗力作出了规定：“银行对由于天灾、暴动、骚乱、叛乱、战争、恐怖主义行为或任何罢工、停工或其无法控制的任何其他原因导致的营业中断的后果，概不负责。银行恢复营业时，对于在营业中断期间已逾期的信用证，不再进行承付或议付。”在适用这条规定的时候，应当注意以下几个问题：第一，应当遵循信用证的独立抽象性原则与严格相符原则，准确区分恶意不交付货物与因疫情导致不能交付货物的情形。第二，当事人主张因疫情导致银行营业中断的，应当首先依法对是否构成该条规定的不可抗力作出认定。第三，还要注意审查当事人是否对不可抗力及其责任有特别约定，比如，当事人约定排除UCP600第36条的适用，即便银行营业中断期间信用证到期，银行仍须承担付款责任。
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  在独立保函中，URDG758第26条首先规定了不可抗力是指由于天灾、暴动、骚乱、叛乱、战争、恐怖主义行为或担保人或反担保人无法控制的任何原因而导致担保人或反担保人与本规则有关的营业中断的情况。在此基础上，该条还详细规定了因不可抗力导致独立保函或者反担保函项下的交单或者付款无法履行的规定以及相应的展期制度。在具体适用过程中，同样需要注意信用证纠纷案件中的几个问题。
  
  
• [人民网记者]：
  疫情对运输合同的影响很大。如果在货物运输途中发生了疫情，承运人变更运输路线，是否违法了法定义务，如果导致迟延交付，此时承运人能否免责呢？
  
  
• [王淑梅]：
  正如您所言，从我们前期的调研情况看，疫情对运输合同履行的影响确实比较大，《指导意见（三）》的制定就是为了针对这种情况下，对当事人的利益进行妥当平衡，以期实现公平正义。根据《合同法》第二百九十一条的规定，承运人应当按照约定的或者通常的运输路线将货物运输到约定地点。但是，如果在运输中遇到危险，为了运输工具、旅客或者货物的安全，承运人也可以不按通常的运输路线进行运输，可以绕行。比如，运输途中运输工具上有人出现疑似新冠肺炎症状，需要及时确诊或者采取隔离措施，承运人变更运输路线，将患者就近送到医院诊疗。只要承运人将这一情况及时通知了托运人，承运人就没有违反法律规定的义务，变更运输路线属于合理绕行。司法在平衡利益的同时，也展现了司法的温度。
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  在相类似的情形中，如果因为疫情或者疫情防控措施导致承运人迟延装卸货物，未能在约定的时间将货物运送到约定地点，事实上属于迟延交付。但只要承运人及时履行了通知托运人的义务，承运人也可免除迟延交付的相应责任。
  
  
• [中国妇女报记者]：
  我们看到此前有媒体报道，有些船舶面临限制靠泊、检验隔离等防疫限制措施，那么作为承运人对此应该如何应对呢？
  
  
• [王淑梅]：
  此次疫情对航运业是一次比较大的冲击。在起草《指导意见（三）》的过程中，我们对国际海上货物运输的承运人可能遇到的问题作出了充分梳理，既要充分考虑防疫措施的合理性，又要考虑各方当事人之间的利益平衡，努力统筹好疫情防控和经济社会发展的需要。具体来说，在疫情期间海上承运人可能遇到这些情况：
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  船舶开航前，有的船舶可能因疫情或者疫情防控措施，无法在合理期间内配备必要的船员、物料。有的船舶可能无法到达装货港、目的港。还有的船舶可能一旦进入某受疫情影响港口，就无法再继续正常航行、靠岸……那么，在这些“因不可抗力或者其他不能归责于承运人和托运人的原因致使合同不能履行的”情形下，承运人可以依据《海商法》第九十条规定解除合同并不负赔偿责任。
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  船舶开航后，一般而言，承运人应当在合同约定的卸货港交付货物。如果因为疫情或疫情防控措施，承运人无法在原定的目的港卸货，承运人应当和货方进行协商。协商不成的情况下，除合同有明确约定外，承运人在充分考虑托运人或收货人利益，就货物保管作出妥善安排并履行通知义务后，有权选择在目的港邻近的安全港口或者地点卸货。
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  船舶到港后，在港口管理部门没有明确要求的情况下，港口经营企业应当快速消毒，正常装卸货。如果遇到港口经营企业擅自以检疫隔离为由限制船舶停泊期限，船舶所有人或者经营人可以请求港口经营企业承担赔偿责任.人民法院对此依法予以支持。
  
  
• [经济日报记者]：
  我国不仅是航运大国，还是贸易大国。如果国际货物运输合同的货方，在疫情期间遭遇到了准备好的货物被禁止进出口、陆路运输受阻无法及时出运、已经订好的航次被变更取消等问题，应该如何应对呢？
  
  
• [王淑梅]：
  感谢您的提问。我们经调研发现,托运人在疫情期间可能会遇到以下问题：
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  第一，托运人可能会遇到货物被装货港或者目的港所在国家或者地区列入暂时禁止进出口的范围;或者因陆路运输受阻，在合理期间内无法将货物运至装货港码头；或者因其他不能归责于托运人的原因致使运输合同不能履行。在这些情况下，托运人可以根据《海商法》第九十条规定解除海上货物运输合同并不负赔偿责任。
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  第二，现在集装箱运输所占比例越来越大。陆路运输受阻可能导致货方超期占用集装箱需要支付滞箱费的问题。由于滞箱费具有累进叠加的性质，经过较长一段时间之后，累计的费用往往会超过数个集装箱的价值。货方此时可以与承运人协商请求调低滞箱费。如果协商不成，可以请求法院调低。考虑到在疫情背景下，货方超期占用集装箱具有正当理由，此时若按照合同约定支持全部滞箱费可能有失公平，也不符合《合同法》关于损失赔偿可预见性标准的规定。人民法院可以结合案件实际情况酌情予以调减，一般以当时当地一个新的集装箱价值为上限。
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  第三，货方还经常遇到的情况是订好的航次被取消、或者航期发生变更。在这种情况下,如果货运代理企业未尽到勤勉和谨慎义务，未及时就航次取消、航期变更通知托运人，或者在配合托运人处理相关后续事宜中存在过错，托运人请求货运代理企业承担相应责任的，人民法院依法予以支持。
  
  
  [北京青年报记者]：
  我国是船舶建造大国，受疫情影响现在船企的造船生产进度普遍出现延误，对于造船企业来说最关心的是这种情况船企能否免责？
  
  
  [王淑梅]：
  在船舶建造合同项下，目前疫情带来的最直接的影响在于船企无法及时复工导致船舶建造的延迟。但国际上主要的标准造船合同，如波罗的海国际航运理事会标准新造船合同、日本航运交易所新造船合约、中国船舶工业贸易公司船舶建造合同，大多对“可允许的延迟”进行了规定。按照这些标准合同，受疫情或者疫情防控措施的影响导致的船舶延期交付，应属于可允许的延迟。但如果合同没有规定，人民法院可以结合案件实际情况，对当事人变更合同履约期限的诉请，酌情予以支持。
  
  另外，船厂的延期交付可能还会引发成本增加的问题。在这里，我要特别提醒的是，根据《海上人命安全公约》的规定，2020年7月1日及以后交船的特定船舶在交船时必须符合《关于油船和散货船基于目标的国际船舶建造标准》（简称GBS）。也就是说，除非得到船旗国的豁免，即使船厂成功适用不可抗力条款争取到了延期交船并免除违约责任，该船舶新标准也将强制适用于延期交付的船舶，从而可能导致造船成本大幅增加。对于这种情况，除合同另有约定外，当事人请求分担因受疫情影响迟延交船造成适用船舶新标准所增加的成本费用，人民法院可以综合考虑疫情或者疫情防控措施对迟延交船的影响以及当事人履行合同是否存在可归责事由等因素，酌情予以支持。
  
  
  [李广宇]：
  感谢王淑梅庭长的解答。再次感谢罗东川副院长的发布，也感谢黄进教授和陈卫佐教授的莅临。今天的发布会到此结束，谢谢大家！
  
  

  

  

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来源：海商法研究中心