各省、自治区、直辖市地方海事局，新疆生产建设兵团海事局，各直属海事局：
为了全面贯彻落实2012年交通运输工作会议、2011年全国海事工作会议暨依法行政工作会议和2012年直属海事系统工作会议的要求，结合《关于建设法治海事的指导意见》，制定2012年海事法制工作要点，请遵照执行。各有关海事管理机构要加强领导，提高认识，落实经费和措施，确保年度法制工作任务的全面完成。
一、海事立法工作
（一）配合国务院法制办做好《海上交通安全法》的修订工作，并具体做好相关调研、专题论证、修改、协调等工作，由深圳海事局配合做好有关工作。
（二）完成《水上交通事故报告和调查处理条例（送审稿）》报送工作，完成与部内有关司局的协调工作，并做好调研、专题论证等工作，上半年报部政策法规司，由深圳海事局配合做好有关工作。
（三）完成《沉船沉物打捞管理条例》报送工作,并做好调研、专题论证等工作，下半年报部政策法规司，由广东海事局配合做好有关工作。
（四）做好部门规章立法工作。做好《中华人民共和国海船船员值班规则》（由山东海事局配合做好有关工作）、《中华人民共和国海员职业保障规定》（由广东海事局配合做好有关工作）、《船舶载运散装液化气体安全监督管理规定》（由深圳海事局配合做好有关工作）和《船载货物申报管理规定》（由上海海事局配合做好有关工作）等交通运输部一类海事立法项目的制定、修订工作；做好《防治船舶污染内河水域环境管理规定》、《高速客船安全管理规则》、《集装箱装运包装危险货物监督管理规定》、《散装固体货物安全监督管理规定》、《船舶保安规则》和《船舶生产企业船舶修造质量自检制度管理规定》等交通运输部二类海事立法计划项目的调研、起草和修改工作。
加强游艇安全监管研究，修订游艇安全监管相关规定，由海南海事局配合做好有关工作。研究落实《危险化学品安全管理条例》中关于危险化学品内河运输的相关规定，做好《船舶内河运输危险品的安全监督特别规定》的起草工作，由江苏海事局配合做好有关工作。
（五）进一步做好国际海事公约国内化机制研究，加强IMO审核机制强制化履约立法研究工作，由辽宁海事局配合做好有关工作。
（六）跟踪国家新制定和修订的法律和行政法规，研究建立海事立法信息反馈机制，动态掌握海事法律法规实施情况，推广好的工作方法。
二、海事执法和执法监督工作
（一）全面推行《海事行政执法业务工作流程》（第一部分），并做好推行过程中有关情况和问题的收集、整理、研究和处理工作。开展《海事行政执法业务工作流程》（第二部分）研究编写工作，逐步建立涵盖所有海事行政执法业务的统一工作流程，由福建海事局做好有关工作，河北、河南、江西省地方海事局配合。
（二）研究加强海事执法风险的预防预控。规范海事行政处罚裁量权，研究制定在全国海事范围内统一实施的海上、内河海事行政处罚裁量标准，并在全国海事系统统一推行，由上海、长江海事局做好有关工作，广东、黑龙江海事局和上海市、四川省地方海事局配合。开展海事调查取证研究，探索建立海事行政执法调查取证规则，由河北海事局做好有关工作，上海、广东、长江海事局配合。研究优化海事行政执法程序，探索建立统一、高效、便捷的海事行政执法程序和标准，由广东海事局配合做好有关工作。研究制定海事违法行为涉嫌刑事犯罪案件移送程序规定，进一步健全海事行政执法与刑事司法衔接机制，由辽宁海事局配合做好有关工作。
（三）做好《行政强制法》研究工作。做好海事法规、规范性文件有关海事行政强制的清理工作，对《行政强制法》和海事行政强制进行专题研究，提出完善海事行政强制的建议或者意见，修订《海事行政强制实施程序暂行规定》，由江苏海事局做好有关工作，江苏省地方海事局配合。
（四）做好海事行政许可专题研究工作。根据国家有关行政许可清理的新要求，对海事行政许可进行全面研究，由广西海事局做好有关工作，安徽省地方海事局配合。
（五）做好海事行政执法案卷评查工作。严格执行《交通运输行政执法案卷评查规定》，明确评查标准、方式、程序，定期开展案卷评查，实现行政执法案卷的规范化管理，由山东海事局做好有关工作，江苏海事局配合。
（六）加强法制宣传和培训。各级海事管理机构要按照“六五普法”的要求，采取有效形式深入开展法制宣传教育。加强对督察人员、复议人员和应诉人员的培训力度，研究制定培训制度、培训内容和培训方案，由黑龙江海事局做好有关工作，上海、河南、重庆市地方海事局配合。做好《行政强制法》的培训工作，由浙江海事局配合做好有关工作。
三、海事标准化工作
（一）做好交通运输部航海安全标准化技术委员会秘书处工作，加强海事标准制修订管理，开展《海事标准体系框架的研究》，由天津海事局配合做好有关工作。
（二）做好交通运输部标准研究项目《船舶溢油应急能力评估导则》、《海运污染危害性货物评价程序和分类方法》等的研究工作，分别由山东海事局（烟台溢油中心）、辽宁海事局配合做好有关工作。
（三）做好《船舶溢油应急能力评估导则》、《转盘/转筒/转刷式收油机》、《吸油拖栏》、《溢油分散剂喷洒装置》、《应急卸载装置》等海事标准的制定工作，由山东海事局（烟台溢油中心）配合做好有关工作。
（四）做好《海运固体散装货物安全技术要求》、《船舶装载煤炭自热性检测标准》等船舶载运散装固体货物海事标准的研究和制定工作，由天津海事局、河北海事局、辽宁海事局危险品研究中心配合做好有关工作。
四、船舶法定检验技术法规工作
（一）完成《国际航行海船法定检验技术规则》（2012年修改通报）的编制工作，及时纳入新生效国际公约、规则、决议等文件。完成《游艇法定检验暂行规定》的换版工作。
（二）开展国内船舶检验技术法规2014年改版的准备工作。在整合现行法规、规范的基础上，确定法规编制原则、架构，对结构设计、设备配置等方面的优化配置进行研究。
（三）推进内河航区普查及沿海航区细化工作，根据船舶检验及海事管理的需要，逐步推进对重点水域的航区划分。其中内河航区普查由天津海事局配合做好有关工作，沿海航区细化试点，由上海、福建海事局配合做好有关工作。
（四）研究建立船检技术法规生效后培训、宣贯、检查及评估机制，并结合法规实施情况，研究船检技术需求及意见的信息反馈机制，扩充法规研究的信息输入渠道，以提高法规编制的能力和水平，由上海海事局配合做好有关工作。
（五）开展船检技术法规评估及专项问题研究工作。组织对已报批的相关船检技术法规的内部审定，研究船舶清洁能源应用及安全技术要求、非自扶正式救生筏淘汰问题等对海事、船检管理工作有重大影响的专项问题，及时解决船检技术法规实施中反馈的问题，不断完善船检技术法规内容，提高法规的科学性及适用性，由浙江海事局配合做好有关工作。
二〇一二年二月一日
抄送：局领导、局机关各业务处室、审核中心，部政策法规司、科教司、中国船级社
来源：中华人民共和国海事局
