制作虚假《船舶载运货物舱单》并出售给船方，帮助将海砂“洗白”

陈某某等5人以伪造国家海事局印章以及多枚公司印章的方式，共计制作一百余份虚假《船舶载运货物舱单》并出售给船方，帮助船方将海砂“洗白”，运至长江口某段报港卸货，逃避检查。案件办理中，黄浦区检察院发现，陈某某涉案船舶以挂靠形式开展经营，事发前被挂靠的船企对船舶动向一无所知。这一漏洞引起了检察官的警觉。

根据黄浦检察院调研数据显示，2002年-2020年全国的涉船舶挂靠案件中，刑事案由共595件、民事案由5509件、执行案由835件、行政案由193件，总量不可谓不多。

2019年5月，黄浦区检察院在办理长江上船舶非法运沙的系列刑案中发现，陈某某等5人以伪造国家海事局印章以及多枚公司印章的方式，共计制作一百余份虚假《船舶载运货物舱单》并出售给船方，帮助船方将海砂“洗白”，运至长江口某段报港卸货，以规避相关部门检查。

上述违法海砂若流入市场，冒充河砂用于工程建设，将可能降低工程耐久性，留下重大安全隐患，社会危害性极大。

由于上述违法采砂的船舶均隶属相关船务公司，为维护长江经济带发展，保障生态环境稳定，黄浦区检察院向三家船务公司制发检察建议，督促其对名下船舶落实好审查及监管职责，杜绝违法行为。

黄浦区法院分别判处被告人陈某某等5人有期徒刑二年二个月、二年一个月、一年一个月，并处罚金人民币二万元至五千元不等。

陈某某涉案船舶以挂靠形式开展经营，由于不在名录缺少监管，导致经营乱象较多，而事发前被挂靠的船企对船舶动向也是一无所知。

为此，黄浦行政检察监督办公室在上海市检察院第七检察部（行政检察部）的指导下，通过长达半年的多方调研，深挖船舶登记、监管等方面存在的漏洞，并分析其形成成因。被挂靠船舶企业“挂而不管”，部分挂靠船舶从事非法海上运输、单方变卖、质押船舶，驾驶船员缺乏相关资质等监管漏洞，造成了该领域刑事犯罪、民事纠纷、环境污染及安全事故频发。

12月8日下午，在黄浦检察院举办了一场长三角船舶合作经营模式行政检察研讨。会议以“白皮书”形式提出五点建议：明确船舶挂靠中法律关系以及责任承担规则；行政机关建立安全管理体系；加强AIS系统等技术管控方式与力度；开展事前事中法治宣教活动；探索尝试共同组建一定规模的股份制公司模式。